蘇州創元集團黨委關于市委巡察反饋意見整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2022年10月10日至12月9日，市委第三巡察組對蘇州創元投資發展（集團）有限公司黨委進行了巡察。3月24日，巡察組向創元集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

創元集團黨委高度重視市委巡察組反饋意見，切實承擔起巡察整改主體責任，全力以赴抓好整改落實，確保反饋問題和事項件件有著落、事事有回音。

一是提高政治站位，統一思想認識。集團黨委第一時間組織召開專題會議研究巡察整改工作，認真傳達學習市委書記曹路寶專題會議精神、張橋副市長對創元集團黨委巡察整改工作提出的具體意見和市委巡察反饋意見，切實增強抓好巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。4月10日，集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，黨委書記帶頭對照查擺問題，班子成員結合工作實際和分管領域，深度剖析自查、明確整改方向，有效推動形成抓巡察整改的思想共識和工作合力。

二是加強組織領導，壓實整改責任。成立巡察整改工作領導小組，集團黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，下設辦公室，切實加強對整改工作的領導。黨委書記認真履行巡察整改第一責任人責任，主動認領整改任務，多次牽頭召開專題會議，研究整改推進情況，及時協調解決重點難點問題。各班子成員嚴格履行“一崗雙責”，主動辨析問題、落實責任，對分管領域內的整改任務緊盯不放、一抓到底。堅持上下聯動，組織基層單位對照巡察反饋意見，同步推進整改工作。

三是堅持問題導向，持續跟進落實。制定下發《創元集團黨委關于市委巡察反饋意見整改工作方案》，針對巡察反饋的5個方面14項41個問題認真研究分析，提出111條整改舉措，逐項明確牽頭領導、責任部門和整改時限。堅持把巡察整改作為第 一位的政治任務擺在重要位置，緊抓在手、務求實效，認真落實“131”時間節點要求，建立月度推進會機制和“整改三清單”管理銷號機制，每月動態跟進各項整改措施的落實情況和整改成效，真正做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休。

四是注重標本兼治，推動長效管理。堅持把巡察整改作為推進集團高質量發展的重要抓手，置于企業中心工作大局中統籌謀劃，堅持“當下改”和“長久立”相結合，針對共性問題深刻剖析根源，注重解決體制機制方面存在的問題，截至目前，共建立完善17項規章制度,不斷扎緊扎牢制度“籠子”，提升依法依規治企水平。結合巡察反饋意見，堅持以點帶面、舉一反三，部署推進集團新一輪內巡工作，對重點領域開展專項治理，堅決防止問題再次發生和變異反彈，切實鞏固巡察整改成效。

二、整改任務推進落實情況

1.關于“融入國家戰略不夠”問題的整改。

一是牢牢堅定“產業投資集團”定位，編制形成《集團戰略定位和發展方向》，于2023年3月6日上報市委。近期，按照市政府專題會議要求，集團對標廣州工控、合肥產投、無錫產發等企業集團，積極貫徹蘇州產業創新集群融合發展戰略，瞄準“推進先進制造業和戰略性新興產業發展，承擔重大產業發展項目先導性投資，積極服務科技創新”工作思路，明確提出要推動構建以“先進制造”為主體、以“產業科技創新服務”和“產業金融服務”為兩翼的“一體兩翼”現代產業發展格局，重點打造“高端裝備和新材料為核心的先進制造業、人才和人力資源服務業、期貨與財務等生產性服務業”三大業務板塊，融入長三角一體化戰略，服務蘇州產業創新集群建設。

二是貫徹落實市委、市政府關于國資國企改革發展的工作要求和集團戰略定位和發展方向重要批示精神，結合《蘇州市國有企業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》，已于5月下發通知啟動集團和重要子企業“十四五”規劃中期修編工作。明確將融入國家戰略、服務市委中心工作，發展先進制造業、服務科技創新作為重點，推動企業提升核心競爭力、增強核心功能，實現高質量發展。

三是推動資源向主業領域集中，實施制造業強鏈補鏈工程，全面開展對“十三五”期間項目和“十四五”以來項目分析評估，編制評估報告。妥善處置4個低效存量項目。偉特烈項目股權已于2023年2月經蘇州市公共資源交易中心公開掛牌完成轉讓退出；南通海安項目股權已于2022年12月經蘇州市公共資源交易中心公開掛牌完成轉讓退出；創元科技宿遷精密產業項目已于2022年11月完成股權轉讓退出；蘇凈船用股權已于2022年12月經公開交易完成轉讓，持股比例降至18%。完成中科蘇凈、中宜金大和常林環保等3個“十三五”時期增量項目投產和投資。中科蘇凈項目經集團研究決策已于2021年10月批復蘇凈集團實施，完成主體廠房建設并實現178種核酸免疫類產品投產，正在積極布局醫療市場；中宜金大項目經市國資委批復已于2022年7月完成股權收購協議的簽訂，收購當年實現營業收入3834萬，同比增長15.14%，完成利潤總額929萬，同比增長140.05%；常林環保項目經集團研究決策已于2021年7月完成股權收購協議的簽訂，2022年公司實現營業收入2574萬元，同比增長14%，完成利潤總額463萬，同比增長110%。

2.關于“貫徹市委中心工作不夠”問題的整改。

一是加強市委決策部署貫徹落實，傳達學習蘇州市推進數字經濟時代產業創新集群融合發展大會精神等。制定下發《關于開展大興調查研究的實施方案》，集團領導班子成員牽頭開展7個課題調研。目前已經與蘇報智庫、蘇州實驗室、無錫產業集團等對接，開展專題調研，并將繼續對廣州工控、合肥產投進行調研學習。

二是落實市委市政府組建人才公司部署，聚焦四大產業創新集群、重點企業需求，制定《蘇州人才公司發展戰略》，已呈市主要領導審閱。5月9日已召開人才公司年度董事會預備會，同意《蘇州人才公司發展戰略》提交人才公司年度董事會審議。6月13日，人才公司董事會決議通過《蘇州人才公司發展戰略》。

三是布局集宿公寓、人才公寓、創業園等服務載體。4月以來，人才公司重點推進了吳中臨湖臨瀾商業廣場項目和甪直YOU+公寓等前期可行性調研工作，目前部分項目已進場勘測、測算。創業園項目現有2處，目前已開展前期的設計規劃工作。

四是加大研發投入，強化技術集成，積極推進四大產業集群領域中的專精特新小巨人企業和行業領軍企業建設。已有1家企業獲評國家級專精特新小巨人企業，另有6家企業獲評省級專精特新企業。2023年進一步加快專精特新培育，已推進2家控股企業、2家參股企業申報國家級專精特新企業，另有2家申報省級專精特新企業。

3.關于“追求卓越的愿望不夠強烈”問題的整改。

一是強化投資評估，對投資不及預期、經營業績不理想的項目進行中期評估，分析企業運行情況，及時發現經營問題，制定整改措施。2023年5月起對吳中固廢、鹽城淇岸、常林環保進行專項審計。5月22日對吳中固廢開展現場審計，6月26日對鹽城淇岸開展現場審計。二是加大對虧損企業調研力度，分析虧損原因，推動相關企業“一企一策” 制定整改方案。1-5月書香酒店集團已整體扭虧，實現利潤2095萬元。園區創電1-5月已扭虧，實現利潤221萬元。

4.關于“解決歷史遺留問題不夠主動”問題的整改。

一是加快關閉歇業企業處置。制定下發《關于調整關閉歇業企業處置專項工作組的通知》（蘇創投資【2023】54號），調整充實了對歷史遺留問題處置工作力量，加速推進關閉歇業企業處置工作。修訂歷史遺留問題處置《工作指南》，進一步明確相關部門工作職責，完善工作流程。分批分析53家關閉歇業企業涉及的資產、債權債務等情況，制定處置意見報市國資委。組織兩個專班開展分批摸排工作，進一步查清不動產權屬歷史變更情況，按照長期投資較少、預估注銷成本低的原則，對查詢情況進一步梳理。以“蘇州慶豐儀表廠”為試點，對企業現在的基本情況進行全面梳理，編制資產、債權債務、職工安置、應繳稅金等明細表，為分門別類處置關閉歇業企業做好詳實的基礎臺賬工作。進一步做好關閉歇業企業遺留的職工、老工傷、軍殘、遺屬、孤老、精簡下放等人員管理服務工作，摸排各類對象實時情況，不斷完善基礎臺賬。加強對已納入管理的528名“事改企”人員管理服務和信訪穩控工作，按照市相關職能部門“政策不做調整、人員分流分化、落實關愛幫扶、持續疏導消化”的指導思想，嚴格按照政策規定執行。每周二、周四繼續派專員配合市信訪部門參與聯合接訪。加強對重點對象的關注，耐心教育轉化，巡察整改工作開展以來已累計上門走訪4次。通過“多位一體”工作舉措，積極與屬地相關部門、原改制單位等對接，合力開展信訪穩控工作。

二是著力推動蘇州市電子信息技師學院高質量發展。督促蘇電院貫徹《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》精神，堅持行業（企業）辦學、產教融合的發展定位，進一步突出重點學科、特色專業建設，優化高素質技能人才培育路徑，將學院發展融入到蘇州制造發展戰略中，研究制定《爭創一流技師學院三年行動計劃》初稿。加大投入，深化推進產教融合教學區和產業學院建設，推進蘇電院與蘇州金龍、蘇凈集團、蘇州軸承三個產教融合教學區建設運行，解決高技能人才培養設施設備先進性和實戰化不夠問題。加快蘇電院優秀中青年骨干多崗位培養、多層次歷練步伐。推動實施“創元人才計劃”2023年基石年方案，加大蘇電院與企業協同育人深度廣度。

三是大力推進創元教育培訓中心發展。將創元教育培訓中心納入人才公司體系，統籌人才公司和培訓中心的人員、業務資源，做到既高效聯動、又緊密協同。完善培訓中心激勵機制，開放培訓中心人員到人才公司競聘渠道。發揮培訓中心“市國資黨校”優勢，全方位拓展特色培訓課程，服務國資國企高質量發展，5月起組織開展“創元人才計劃”之精粹學院課程。

5.關于“‘智能化改造，數字化轉型’推進速度不快”問題的整改。

一是主動對接市工信局等部門，完成對蘇凈、軸承、一光、砂輪、電瓷和海格電控公司“智改數轉”診斷全覆蓋，6月聘請市工信局和專家對集團企業進行了培訓。下發“創元集團制造業企業智能化改造數字化轉型2023年實施方案”，對控股制造業企業開展調研，按照“成熟一個推進一個”的原則，已有8個智改數轉項目正在實施中。

二是加強考核和激勵。已將“智改數轉”要求納入2023年企業主要負責人經營業績考核內容，將“智能化改造，數字化轉型”工作寫入集團“關于創新激勵考核評價指導意見”，納入集團創新激勵范圍。

6.關于“差異化薪酬分配辦法不完善”問題的整改。

一是推進薪酬兌現與經營業績考核嚴格掛鉤，根據企業經營班子成員2022年度經營業績考核相關工作安排，已完成企業經營層2022年度經營業績考核及績效年薪兌現。擬定《市場化引進企業經營管理層薪酬考核辦法》初稿，正在廣泛征求意見。

二是堅持效益導向，做好2019-2021年度工資總額審計、清算工作。4月，完成集團2019年度工資總額基數核定。目前已完成2019年度工資總額清算，2020-2021年度的清算工作也正常抓緊開展。

三是加強企業一線技術崗位薪酬管理指導，4月，已面向涉及一線技術崗位企業就薪酬分配、管理現狀進行摸底，擬定《加強一線技術崗位職業規劃與薪酬管理指導意見》初稿。

7.關于“現代法人治理結構不規范”問題的整改。

一是從嚴控制干部兼職。擬定《創元集團領導干部管理實施細則》初稿，進一步明確兼職對象、職數等方面的要求。強化參股企業監管，制定《創元集團參股企業管理工作辦法》，集中優化調整了一批專兼職董監事。

二是加強全資控股企業現代法人治理結構規范性檢查。2-4月對各全資控股企業法人治理結構進行排摸，組織各全資控股企業對“三重一大”決策制度、黨組織前置研究制度執行情況開展自查。將企業法人治理結構、“三重一大”決策制度執行、黨組織前置研究制度執行情況列入集團黨委政治督查“監督要點清單”。將結合政治督查，對基層企業開展檢查，5年實現全覆蓋。

三是規范職工董事配置。已對全系統職工董事配置情況進行全面梳理，并完成創電科技公司職工董事配置。

8.關于“企業層級壓縮落實不到位”問題的整改。

組織開展集團相關企業層級壓縮回頭看，按照國資委《關于加強企業投資管理壓減企業管理層級的通知》要求，持續推進企業瘦身健體和提質增效，對2018-2020年“一企一策”分批推進落實的層級壓減工作開展回頭看，分別形成情況說明。針對巡察提出的“蘇凈集團對下屬節能科技公司和凈化科技公司進行簡單股權收購，未進行實質性資產重組和層級壓縮”問題，已形成整改方案。針對中宜金大分析檢測公司超層級現狀，集團組織了情況梳理排查，考慮到公司為蘇凈集團并購中宜金大前即已存續的企業，且相關資質無法直接轉入其他主體，經報請市國資委審核，為支持創元集團環保產業發展，同意暫予保留，后續待條件成熟再做優化調整。

9.關于“集團規模效益和獲利能力不高”問題的整改。

一是充分發揮考核“指揮棒”作用。按市委高質量發展綜合考核要求，分解相關高質量考核指標，“一企一策”制定2023年度個性化考核指標，引導子企業提升經營質效。個性化指標設定主要集中在技術改造、科技創新、新品開發、項目拓展、降本增效等方面。

二是多舉措提升資產獲利能力。根據集團2023年2月董事會及巡察整改要求，針對集團及子公司持有的長期以來分紅率、股息率較低的有價證券擇機處置，回流資金用于項目投資。積極落實存量土地去化處置工作，主要完成了蘇地2022-WG-49號地塊轉讓手續。

10.關于“集團制造業地位不夠突出”問題的整改。

一是根據工信部等八部委關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作意見，集團和蘇州金龍向市政府上報了《關于加快建設新能源商用車千億產業鏈的建議》，支持蘇州金龍新能源環衛車、工程車研發、生產和本土應用示范，目前正在爭取相關部門協調出臺鼓勵政策，并積極幫助蘇州金龍引進戰略合作者。同時，集團推動海格電控牽頭聯合蘇州金龍等相關主體籌建蘇州新能源商用車產業技術創新聯合體。新能源熱管理項目設計方案目前正在協調昆山市政府審批。

二是上半年完成財務公司增資、蘇凈水污染防治裝備創新中心及除濕轉輪產業化等4個投資項目備案，總投資金額3.4億元。其中蘇凈水污染防治裝備創新中心獲國資委批復，預計其他合作方股東6月可分別完成內部審批，力爭7月注冊公司落地。蘇凈鹽城除濕轉輪產業化項目完成公司注冊。另兩個重點推進的增量項目已初步達成一致，擬并購控股51%股份，正在履行集團投資決策流程。同時，聚焦蘇州市重點規劃的新興產業和“三單一圖”，通過直投或聯合蘇創投等多種方式，已出資2200萬元參股兩個新興產業項目，布局集成電路相關領域。

三是全力推動子企業上市工作，積極推進創元期貨IPO工作；海格電控增發融資方案已獲集團董事會審議通過，并于6月13日在蘇州市公共資源交易中心公開掛牌，引進合格戰略投資者，輔導券商國泰君安已選聘到位，進場開展工作。

四是持續抓好與央企和大院大所合作，開展科技招商和技術成果轉化，與蘇州實驗室等科研機構在半導體、前沿材料、能源（制氫儲氫）、潔凈環保（分離膜）、磨料磨具（納米級材料）等方向達成初步合作意向。同時，加大新項目協同推進力度，吳中固廢與復旦大學簽訂鋰電池負極材料高值化應用研究開發協議，蘇軸股份與華中科技大學、遠東砂輪與南京航空航天大學項目進展順利。

11.關于“類金融業和餐飲業發展不理想”問題的整改。

一是充實財務公司資本規模，財務公司增資的1.5億元項目于2023年4月11日獲得市國資委批復同意（《關于蘇州創元投資發展（集團）有限公司等對蘇州創元集團財務有限公司增資項目的核準意見》蘇國資改【2023】35號）；于2023年6月6日獲得銀保監會蘇州監管分局批復同意（《中國銀保監會蘇州監管分局關于蘇州創元集團財務有限公司變更注冊資本的批復》蘇州銀保監復【2023】103號）。

二是進一步明確財務公司的功能定位，強化資金歸集、資金結算、資金監控和金融服務平臺功能，已與寧波銀行達成資金可視化平臺項目建設合作，目前已有集團本部、創元科技、蘇州電瓷三家公司相關賬戶納入資金可視化平臺，實現了對賬戶資金流的有效監控。預計2023年末，納入資金可視化平臺的成員企業將超過五家。

三是加強資金歸集率考核，集團持續將資金歸集率作為全資、控股子企業的年度考核指標，并已將“四大平臺”功能發揮情況作為對財務公司的考核指標。

四是加強金融服務能力提升。推動本外幣跨境資金池落地、開展“創科貸”支持企業創新發展和強鏈補鏈、實施財務咨詢服務、提升結算服務能力，嚴格落實資金管理辦法并執行到位，切實服務實體經濟。“創科貸”實施辦法已通過內部審批流程，6月13日“創科貸”已完成首筆發放，發放對象為集團成員企業海格電控，金額500萬元；本外幣跨境資金池業務已成功實施資金歸集，蘇軸德國子公司NRA賬戶已開立，并于6月12日完成首筆跨境委托貸款的發放工作。

五是支持書香酒店集團發展。堅決服從蘇州市委關于組建蘇州書香酒店集團的決策部署，過渡期間全力做好支持工作。截止到5月末，書香酒店集團新增漣水、昆山、鄂爾多斯等4個管理項目，總營收實現21874萬元，同比增長70%，利潤總額完成2095萬元，實現整體扭虧，已恢復到疫情之前2019年正常經營水平。

12.關于“項目投資市場調研不夠充分”問題的整改。

已通過公開市場完成偉特烈股權的退出。集團舉一反三加強項目投資管理，不斷優化投資方向，聚焦市委市政府明確的四大產業創新集群相關領域；主動落實與機關部門構建高效協同關系，與市工信局建立專家智庫，參與產業研究和項目調研決策，把好項目調研分析關。

13.關于“投資經營能力不足”問題的整改。

一是進一步構建市場化經營機制，對2022年度經營業績完成情況進行考核，薪酬嚴格與考核結果掛鉤，推進薪酬能增能減。部分全資控股企業班子成員2022年度年薪最高降幅15.92%。加快推進管理人員市場化選聘競聘。今年以來，開展3個領導崗位的市場化選聘工作。提拔2名中青年干部，探索1名市場化選聘干部轉換為集團黨委管理干部。調整了7家企業總經理、董事長人選，優化企業干部隊伍配置。

二是積極踐行“敢為、敢闖、敢干、敢首創”要求，建設高素質專業化干部隊伍。制定《關于加強全資控股企業中層干部隊伍建設的指導意見》，引導各全資控股企事業單位加強中層干部隊伍建設。制定《創元集團中青年人才交流輪崗實施辦法》，明確上崗鍛煉、基層歷練、專項鍛煉、交流任職等崗位鍛煉類型及相關內容。積極開展專業化培訓，已組織871人次參加“創元人才計劃”之精粹學院培訓課程，分層分類開展通用類、專業類知識培訓。

三是落實《關于構建市級機關部門與行業所屬國有企業高效協同關系的指導意見》，積極對接市工信局，推進職責協同、政策協同、機制協同和人員協同，舉辦由雙方主要領導出席的市工信局與創元集團高效協同座談會，簽署“高效協同工作機制”，揭牌成立“蘇州工信—創元集團產業創新集群智庫”，工信局相關專業處室已參與到集團兩個新興產業項目投資決策研究。

四是加強參股企業日常管理和服務，制定《參股企業管理辦法》，設立參股企業董監事辦公室，維護股東權益，促進參股企業高質量發展。

五是加強重點企業指導服務。鹽城淇岸醫廢項目已取得經營許可證，并投入生產。5月30日，集團召開鹽城淇岸公司經營發展研討會，對公司轉型升級、降本增效等方面提出進一步指導意見。

14.關于“投資程序不完善”問題的整改。

嚴格執行投資后評估制度，根據集團《投資項目后評估實施辦法》，4月完成2022年度投資后評估工作，并形成相關報告報市國資委。全面開展2023年度投資項目自我評價工作。2月發文組織基層企業開展2023年度投資項目自我評價工作，擬于6月底前確定具體項目，開展后評估工作。

15.關于“資產負債率大幅上升”問題的整改。

一是持續加強集團合并口徑資產負債率管控，確保不高于65%警戒線，力爭控制在63%以下。

二是推動資產負債率考核機制。“一企一策”將資產負債率納入集團對下屬主要子企業的考核，2022年末資產負債率超過75%的2家子企業，截至今年3月末負債率分別下降1.5和1個百分點。

三是推進資源向主業集中。根據市委市政府部署要求，穩步推進包括書香酒店集團股權轉出，國發集團下屬對外服務、對外發展、因私出入境等公司股權轉入等資源整合工作。積極推進保信保理公司及江楓絲綢公司股權的市場化轉讓工作。

16.關于“融資資金存在合規隱患”問題的整改。

一是督促財務公司嚴格執行貸款監管。實施貸款1000萬元以上受托支付制度，強化貸款三查；對部分發展前景好、暫時流動性資金缺乏的信貸企業給予不超過三年的中長期流動資金貸款。

二是取消書香酒店集團“資金池”業務，調整書香酒店集團在財務公司賬戶，由二級賬戶變更為銀行一級賬戶。規范內部資金拆借行為，結合蘇州市委關于組建蘇州書香酒店集團的決策部署，要求書香酒店集團逐步將創元財務公司的貸款轉移至外部銀行。

17.關于“違規轉嫁重大財務風險”問題的整改。

一是依法推進轉讓債權回收。集團黨委多次專題研究轉讓債權追討相關工作，積極與執行法院溝通聯系，推動追討工作取得重大進展。姑蘇區人民法院2023年5月11日作出將菏澤國花紡織公司（擔保人）評估價值3538萬元的房屋、土地抵債給愛能吉公司的裁定。目前愛能吉公司已完成山東荷澤國花紡織土地房產“以物抵債”接手工作。大宗貿易公司預計6月份收回執行款項1200余萬元，歸還愛能吉公司。后續將繼續推動相關案件執行工作，收到款項后及時歸還愛能吉公司。

二是督促財務公司加強貸款分類管理，根據貸款具體情況，采取增加擔保、降低授信額度等舉措；對貸款風險較高的企業，加強貸后檢查的頻度和級別，提前研判風險。督促財務公司修訂完善經營層薪酬管理和績效考核管理辦法，明確風險合規指標的考核權重不低于40%，新建績效薪酬追索扣回機制。

18.關于“資產出租未實行統一集中管理”問題的整改。

加強集團資產出租統一集中管理，修訂完善集團《資產出租管理實施細則》，明確租金評估、公開招租等管理要求。下發《進一步規范和加強資產出租管理工作要求》通知，對基層企業資產出租行為進行規范，加強資產管理，并將相關制度到集團備案。

19.關于“租金普遍低于市場價格”問題的整改。

一是修訂下發《集團資產出租管理實施細則》，督促各相關企業完善本公司資產出租管理流程，并到集團備案。

二是下發《進一步規范和加強資產出租管理工作要求》，要求各相關企業對物業資產加強管理，注重形態業態，同時根據歷史文化名城片區保護改造要求，研究制定業態和形態提升方案，推動物業資產經營轉型升級。目前已完成3個地塊的業態和形態提升方案。

三是對未經租金評估出租的行為進行全面檢查，涉及資產租賃的基層企業均已對未經租金評估的出租行為完成全面自查，并報集團。

四是加快人才公司創業園、科創園等業務布局，組織兩次專項協調會，集團領導、相關資產板塊負責同志參加，溝通各項物業資產改造提升及運營方案，成立項目組。本年度擬啟動2個創業園的改造提升工作，前期已形成相關園區初步方案，改造提升方案正在進一步完善中。

20.關于“房產出租未履行公開招租程序”問題的整改。

根據修訂完善的集團《資產出租管理實施細則》，進一步規范集團及子企業資產出租行為，并要求嚴格遵照執行。嚴格規范企業內部租賃行為，已書面通知書香酒店集團平江府公司，合同到期后將按規定執行。

21.關于“監督發現問題滯后”問題的整改。

一是推動構建完善創元集團“監督+”大監督格局，修訂完善《創元集團聯合監督工作機制實施辦法（試行）》，進一步明確紀檢監察、財務、審計、法務（風控合規）、董監事等各方監督力量要貫通融合，明確聯合監督工作機制，季度召開聯席會議，實現各方監督力量整合、程序契合、工作融合、成果共享。

二是對集團黨委第一輪政治督查工作進行總結，形成《堅守政治站位、強化政治監督，以高質量政治督查工作助推集團高質量發展——政治督查五年“全覆蓋”工作報告》。結合巡察反饋意見，謀劃啟動新一輪內巡工作，制定《創元集團黨委政治督查工作實施辦法》、《2023年至2027年創元集團黨委政治督查工作規劃》，將現代企業法人治理、黨組織前置研究、“三重一大”制度執行、對外投資、資產管理、資產出租、工程建設、采購招投標等存在較大廉政風險的領域納入監督重點。制定《2023年創元集團黨委政治督查實施方案》，明確監督重點，擬對財務公司、資產開發、新城市駕校、軸承廠等4家企業開展常規政治督查。

三是下發《關于制定2023年集團黨委政治督查“監督要點清單”的通知》，協調集團職能部門完善“監督要點清單”內容，進一步明確檢查要點和檢查標準，探索“清單式”監督，推動監督檢查發現問題更加精準高效。

四是推動基層企業加強風險防控體系建設。組織全資控股企事業單位開展廉潔風險排查防控工作，要求各單位全面查找在“三會一層”治理體系、“三重一大”決策執行、選人用人、投資管理、財務管理、資產管理、采購管理、招標管理、合同管理、銷售管理、工程建設和制度機制等方面存在的廉潔風險點，并逐一制定防控措施，通過風險點排查，推動單位建章立制，加強長效管理。

22.關于“黨員干部職工違紀現象多發”問題的整改。

一是壓緊壓實管黨治黨責任，制定2023年度全面從嚴治黨主體責任清單、領導班子個人責任清單、監督責任清單，做到任務清、責任明。

二是充分發揮考核“指揮棒”作用，嚴格落實黨建工作和黨風廉政建設工作考核制度，2022年度考核已將黨員干部違紀情況納入單位黨風廉政建設考核，與主要負責人年度績效掛鉤。

三是加強干部日常管理和監督，將“加強干部日常管理和監督”寫入集團黨風廉政建設和反腐敗工作年度計劃中，常態化做好因公（私）出國（境）聯審、婚喪嫁娶事宜報備、黨風廉政意見回復等，并做好相關記錄。年初對集團黨委管理干部開展集體廉政談話，每月推進紀檢約談。

四是加強全系統廉政教育，制定下發《蘇州創元集團2023年度黨風廉政教育培訓工作方案》，按照計劃有序推進全系統廉政教育。4月組織紀檢干部參觀蘇州監獄開展警示教育；5月組織紀檢干部觀看警示教育片《逾界之蝕 親清之鑒》、赴李公堤廉勤文化館學習和參加相關紀檢監察知識測試，組織創元集團黨員干部政治素養提升培訓班。通過“創元紀潔號”定期開展清廉文化傳播，在重要節日前夕發送節日“紀”語提醒等。

23.關于“部分問題線索的辦理未查實查透”問題的整改。

一是不斷提升辦案人員業務水平。組織紀檢監察室全員學習《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《江蘇省紀委監委關于問題線索辦理工作的若干規定》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等業務文件，并開展業務知識測試。二是堅持完善集團信訪舉報及問題線索臺賬，每月與向市紀委監委報送數據核對一致。三是依規依紀依法開展信訪舉報、問題線索處置工作。

24.關于“制度籠子扎得不緊實”問題的整改。

一是立行立改，完善招標實施細則。已對招標管理實施細則進行補充說明，明確比價采購起點及單一來源采購流程。

二是加強長效管理。擬根據國家、省、市最新法律法規及規章制度，結合集團實際，進一步對集團招標管理制度及實施細則進行修訂。6月已與專業機構進行招投標制度修訂前的調研、咨詢，下一步擬對其他市屬國企招投標管理工作開展調研。

25.關于“部分項目規避公開招標”問題的整改。

一是不斷提高基層企業招標管理規范意識和專業能力。5月組織開展全系統招標管理培訓，下半年擬根據培訓內容組織重點企業座談，年底前再根據實際工作需要組織開展專業培訓。

二是舉一反三加強專項整治。已在經責審計中將招標管理等作為重點內容，6月下發通知，組織基層企業開展招標管理、工程變更管理自查，集團將根據企業自查情況適時組織重點抽查。

26.關于“工程變更管理不嚴格”問題的整改。

一是強化制度約束，已下發通知，再次重申《集團建設工程變更管理辦法》，要求各相關企業強化制度和流程管控，明確工程變更的申報、批準、審核等工作流程，建立健全工程變更管理辦法，并報集團備案。

二是督促制度執行，加強專項治理。已在經責審計中將工程變更管理等作為重點內容，6月下發通知，組織基層企業開展招標管理、工程變更管理自查，集團將根據企業自查情況適時組織重點抽查。

27.關于“違反外事工作紀律”問題的整改。

一是對巡察反饋的2家單位出國審批及費用報銷情況進行核實，根據調查核實情況，對2家單位領導班子及相關人員開展提醒談話，督促規范出國（境）管理。

二是加強制度管控，匯總歷年來出國（境）管理相關制度，并咨詢市外辦關于國有企業人員因公出國（境）相關要求。明確出國（境）前承諾，開展行前教育和歸國回訪。

三是嚴格履行因公出國（境）審批手續。4月，按照因公出國（境）管理規定，報送王某某等同志赴澳門特別行政區參會材料進行審批，并完成總結報送工作。6月，指導蘇凈集團、遠東公司準備因公出國（境）相關報批材料，并落實紀檢監察聯審機制。

四是舉一反三加強專項整治。全年對公款旅游及隱形變異問題開展專項整治，下發《蘇州創元集團開展公款旅游及隱形變異問題專項整治工作的通知》，組織各基層單位完成自查自糾工作。上半年，對軸承廠、電瓷廠、工藝絲綢、創元數碼、人才公司、創元培訓中心等單位開展重點抽查。下半年，還將結合政治督查、清風行動等檢查，繼續對基層單位開展公款旅游及隱形變異問題抽查。

28.關于“財務管理不規范”問題的整改。

一是加強銀行賬戶梳理排查。對集團賬戶進一步梳理，特別是針對監管專戶、定期存款戶等非常規結算戶進行了逐一排查，5月末已完成計劃注銷銀行賬戶11個，計劃完成率100%。通過規范性檢查對各級子企業賬戶管理情況逐一摸排，厘清存量賬戶數量、性質，對賬戶數量超標企業提出整改要求。

二是建立銀行賬戶長效管理機制。根據集團出臺的《資金管理暫行辦法》，對賬戶超標企業提出具體整改要求，無業務合作、長期無發生額銀行賬戶應銷盡銷，部分銀行可歸入財務公司結算平臺及時辦理賬戶并轉手續。截止6月底，子企業已完成賬戶注銷31個。

三是加強財務管理、費用報銷專項檢查。開展五一端午“清風行動”專項督查暨巡察反饋問題專項治理，組織集團本部及各全資控股企事業單位對業務招待、會議培訓、差旅、采購等方面的費用使用及審批情況進行全面自查，集團紀檢監察室對軸承廠、電瓷廠、工藝絲綢、創元數碼、創元期貨、人才公司、創元培訓中心7家單位開展重點抽查，下發監督文書3份，反饋問題8個，跟進整改落實。

29.關于“違規發放津補貼現象依然存在”問題的整改。

一是加強督促檢查和規范指導。4月，審核人才公司福利管理辦法，指導企業明確領導人員履職待遇。5月，根據集團黨委政治督查工作安排，將企業領導人員薪酬及其發放明細納入集團黨委政治督查檢查清單。6月，開展專項治理，下發企業津貼補貼和福利管理情況自查通知，推進企業規范做好津貼補貼和福利管理工作。

二是對財務公司違規發放津貼問題正在調查核實過程中，已調取工薪編制表、會議記錄等相關資料，找相關人員談話進一步核實情況，根據調查情況作出妥善處置。

30.關于“科學決策水平不高”問題的整改。

一是提高科學決策水平，優化完善投資項目評審流程，于2022年12月制定印發了《關于優化完善集團投資項目評審流程的通知》，強化了問題發現和反饋落實機制。對接蘇州日報，邀請蘇報智庫專家調研集團重點企業，目前已聯系到了10名專家，籌建蘇報創元智庫，助力集團產業研究、項目決策和技術創新。嚴格執行《集團股權收購項目交接管理辦法》，按要求與國發簽訂外服中心等三家公司接收協議，預計7月份完成工商變更，相關遺留問題專題報市國資委予以協調解決。

二是加大對虧損企業調研力度，分析虧損原因，初步完成制定“一企一策”整改方案，1-5月書香集團已整體扭虧，實現利潤2095萬元。園區創電1-5月已扭虧，實現利潤221萬元。

31.關于“創新能力不夠強”問題的整改。

一是落實集團黨委理論學習中心組學習計劃，截至目前，今年已開展黨委理論學習中心組學習8次。學習形式不斷創新，新增中心組學習擴大會、專題理論講座等形式，學習入腦入心，以學促干，學以致用。學習內容進一步豐富，包含黨的二十大精神、中央政治局會議精神、中央經濟工作會議精神、習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法、全國兩會暨習近平總書記參加江蘇代表團審議重要講話、《關于落實“四敢”要求推進風險報備工作指引（試行）》、合同法律風險防范、《總體國家安全觀學習綱要》、《信訪工作條例》、《蘇州市數據條例》、《關于總結推廣浙江“千萬工程”經驗推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實的調研報告》、習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述、習近平總書記關于國資國企改革的重要論述、《習近平著作選讀》等。集團領導班子成員領學，并交流學習體會，真學深學,學出信仰,學出忠誠,學出擔當，指導實踐，推動工作。

二是加強調查研究。5月6日，制定下發《關于開展大興調查研究的實施方案》，為調查研究提供制度依據與保障。集團領導圍繞“推動高質量發展走在最前列”要求，主動認領“黨建引領推動集團做強做優做大”、“融入國家戰略，服務蘇州四大產業創新集群的路徑探析”、“強化科技創新，探索創元集團高質量發展新路徑”等7個課題，深入企業開展調研，推動專題調研學習與理論學習相結合，把調查研究的成果充分運用到當前各項工作中去。

三是強化學習交流。4月以來，圍繞“推動高質量發展走在最前列”開展“走出去”學習交流，集團領導赴深圳、成都、廈門等地調研學習。

32.關于“班子凝聚力不強”問題的整改。

一是加強領導班子思想建設，為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展奠定堅實基礎。4月，為集團領導和基層黨組織全覆蓋購買《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等主題教育書籍。5月15日，集團黨委召開黨委理論學習中心組學習（擴大）會議專題學習黨的二十大精神、《習近平著作宣讀》等主題教育書籍。5月，各基層黨組織圍繞深入學習《習近平著作宣讀》等8種主題教育指定學習材料開展主題黨日活動。

二是加強領導班子組織建設。5月15日，集團黨委召開黨委理論學習中心組學習（擴大）會議專題學習《黨委會的工作方法》、《中國共產黨黨組工作條例）》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，集團黨委領導班子成員、集團本部部門負責人、基層企業黨組織負責人參加會議。會議要求各級黨組織領導班子成員都要增強全局觀念和責任意識，堅持民主集中制，在研究工作時充分發表意見，決策形成后一抓到底，認真履職盡責。

三是加強同級監督。5月15日，集團黨委組織專題學習《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，黨委書記、董事長領學并做交流發言，要求領導班子成員要嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，履職盡責、擔當作為，領導班子成員之間要經常性開展談心談話，加強溝通交流，凝心聚力，共同推動集團高質量發展。日常工作中，集團紀委、監察專員辦公室注重加強對領導班子的日常監督，經常性開展談心談話，積極列席集團董事會、總經理辦公會等重要會議，強化對集團領導干部用權履職的監督。

33.關于“意識形態工作不力”問題的整改。

一是壓緊壓實意識形態工作責任制。修訂完善集團意識形態工作責任制清單，下發至各基層黨組織。組織召開專題會議，將要求層層壓實傳導各基層黨組織。基層黨組織根據意識形態工作責任制清單，完善工作機制，推動工作開展，形成工作臺賬，開展考核評價，切實履行意識形態工作責任制。

二是集團各級黨組織把意識形態工作作為黨的建設的重要內容，已將意識形態工作納入集團對下屬黨組織2023年度黨建工作考核辦法；嚴格落實集團黨委理論學習中心組學習計劃，截至目前，已開展黨委理論學習中心組學習8次，意識形態專題學習已列入學習計劃；開展基層企業相關業務人員意識形態專題培訓1次；從4月份開始，集團控股企業做到每月向集團“有事報情況，無事報平安”“零報告”意識形態領域風險情況報告。

三是進一步加強信息發布的意識形態管理。截至目前，集團下屬基層單位已有22家單位完成了信息公開制度或管理辦法的制定及修訂，下一步，集團將進一步督促其余企業完成修訂；對巡察中提出的蘇州一光儀器有限公司網站出現把“防疫物資”寫成“防疫物質”，進行了整改；集團已經整理出容易出錯的表述案例，宣貫到各基層黨組織。各基層黨組織開展了自查，涉及有文字表述不規范的，已經全部整改到位。結合上級部門要求，開展黨員干部對網絡行為規范承諾。完成了創元大講堂第一期、第二期課程內容審定與講座人員審核，為下一步制訂審核制度提供實踐依據；切實加強集團網絡輿情處置工作的規范化、制度化建設，已形成集團網絡輿情應急處置預案的初稿，待定稿后下發。

四是對巡察中提出的下屬單位有個別離退休人員在所在支部聯系微信群中轉發不當言論，進行了整改。目前，該微信群已經解散，離退休人員所在支部已經召開支部大會進行教育并宣貫。之后將舉一反三，繼續加強易感人群意識形態管理。

34.關于“干部隊伍結構不合理”問題的整改。

一是強化干部人才梯隊建設。建立創元集團后備人才庫，作為集團黨委管理干部人選重要來源。制定《關于加強全資控股企業中層干部隊伍建設的指導意見》，對子企業中層管理人員后備隊伍建設提出要求，分層分類做好優秀中青年干部儲備。

二是加大年輕干部培養選拔力度。制定《創元集團中青年人才交流輪崗實施辦法》，明確上崗鍛煉、基層歷練、專項鍛煉、交流任職等崗位鍛煉類型及相關內容。積極選派優秀年輕干部參與實踐鍛煉，根據市委組織部《關于開展2023年年輕干部掛職鍛煉的通知》，推薦1名同志參與“雙向交流”掛職。根據市委第三輪巡察工作安排，推薦1名同志參與巡察工作。

三是拓展引才聚才渠道。3月以來，發布創元集團本部辦公室副主任、戰略發展部副部長、人才公司總經理等三個崗位的招聘公告，落實相關緊缺人才招引工作。完成《人才補貼暫行辦法（試行）》初稿，明確緊缺人才補貼和人才租房補貼金額、發放程序等。參加浙大開放日活動，組織育才獎學金獲得者座談會，了解學生暑期實習意愿等。

四是加強比微曼公司人員配置問題整改，與比微曼公司主要負責人進行溝通，分析技術和市場經營人員現狀，形成整改方案初稿，涉及三項整改舉措：一是與其他股東保持密切溝通，優化班子結構，二是培養產品經理、技術團隊，提高自主開發能力，三是加大技術負責人選配力度。

35.關于“干部管理交流力度不夠”問題的整改。

一是強化干部從嚴管理。學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》、中共中央辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的意見》、中共蘇州市委《關于從嚴管理干部的若干規定》《關于從嚴管理企業領導干部的若干規定》等文件精神，加強與市屬其他國企的溝通交流，完成《從嚴管理領導干部規定（修訂）》初稿，提出干部選拔任用、外出管理等要求，形成管理全面、責任分明的干部管理常態。

二是構建干部交流輪崗機制。修訂《創元集團從嚴管理領導干部規定》，對領導干部交流輪崗提出要求；完善《創元集團領導干部管理實施細則》，明確領導干部交流輪崗方式、實施流程等內容。

三是加大集團本部人員交流鍛煉力度。推進基層工作經歷不足的人員分批次到所屬單位交流，安排4名同志至企業輪崗交流、擔任專職董監事。選派1名同志到基層企業任職。

36.關于“干部選拔任用相關制度執行不嚴格”問題的整改。

一是健全管理制度。在《創元集團從嚴管理領導干部規定》《創元集團領導干部管理實施細則》中進一步明確領導干部任職回避類型、親屬關系等內容。

二是嚴格執行任職回避要求。3月27日，遠東公司黨委優化調整黨支部設置，張某某同志不再擔任支部書記。5月9日，遠東各黨支部均已完成換屆改選，張某某同志不再擔任支委。

37.關于“黨建工作責任制考評存在不足”問題的整改。

一是嚴格執行《創元集團基層黨建工作綜合考核辦法（試行）》，完成集團全資、控股和參股（國有控股）企業黨組織和非公企業黨組織2022年度分類考核。完善考核機制，修訂了試行辦法，并對2023年度黨建考核指標及實施細則進行部署，已下發至各基層黨組織貫徹執行。

二是加強結果運用。根據考核辦法，對基層黨組織2022年度黨建工作進行分類考核。2022年度黨建考核結果已經集團黨委會通過，并對蘇凈集團黨組織負責人進行嘉獎，對書香和創元房產黨組織負責人年度績效進行了扣減。

38.關于“黨建工作與業務工作深度融合不夠”問題的整改。

修訂完善“兩個責任”清單，壓實集團領導班子成員“一崗雙責”，推動黨建工作與業務工作深度融合。下發《集團黨員領導干部黨建工作聯系點制度》，相關領導已擬定計劃，7.1前后深入聯系點企業，與聯系點領導班子成員談心，舉行座談會等開展專項調研，檢查、督促和指導聯系點高質量推進各項工作進程。

39.關于“黨的組織生活制度執行不到位”問題的整改。

一是提升制度執行效能。已擬定集團黨務干部培訓方案，7月舉辦黨務干部培訓，圍繞“三會一課”等組織生活會制度落實，強化實務培訓、精準培訓。

二是強化督導檢查。建立《集團派員列席旁聽基層組織生活會》制度，加強對基層黨組織“三會一課”和民主生活會、組織生活會的督促檢查和現場指導，已列席旁聽財務公司黨支部、離退休干部服務中心黨委等4家基層黨組織的組織生活會，并提出改進意見。

40.關于“干部持股退出機制問題仍未整改到位”問題的整改。

一是經與創元科技、蘇凈集團反復研究商議，擬定蘇凈集團領導班子持股問題整改方案初稿，并與市委第三巡察組、市紀委監委第十一監督檢查室、市國資委相關領導進行初步溝通。下一步將根據市紀委監委、市國資委相關要求，對整改方案作進一步細化。

二是經初步調查核實，書香酒店集團美居、悅庭2個持股平臺未發生書香酒店集團、城堡酒店以外的其他投資情況，暫未發現書香酒店集團4名領導班子成員違反《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的情況。

三是關于書香酒店集團干部持股退出機制問題，書香酒店集團將結合蘇州書香酒店集團成立后的有關工作部署要求，積極推進整改落實。

41.關于“違規高薪返聘退休人員”問題的整改。

完善制度建設，完成《蘇州創元投資發展（集團）有限公司退休返聘工作管理辦法》初稿，明確集團黨委管理干部原則上不返聘，嚴格控制企業人員退休返聘。對子公司返聘人員返聘年限、薪酬待遇等進行全面“掃描”，從嚴把控、全面整改，與相關企業逐一溝通，目前已清退15人。

三、下一步整改計劃

下一步，集團黨委將繼續貫徹落實好市委巡察整改工作要求，持續深入推進整改工作閉環，做到目標不變、標準不降、力度不減，以整改工作的實際成效推動全面從嚴治黨邁上新臺階，推動集團在中國式現代化蘇州新實踐中展現國有企業新擔當新作為。

一要進一步提高政治意識。進一步加強黨的創新理論武裝，深刻理解扎實做好巡察整改工作是全面貫徹黨的二十大精神的重要體現，是推進全面從嚴治黨的現實需要，是推動集團高質量發展的重要保障，堅持把巡察整改工作抓緊抓實抓到位，確保真整改、徹底改、改到位。

二要進一步抓好整改落實。切實扛牢巡察整改主體責任，繼續強化跟進督導，對長期整改的任務，緊盯不放，一抓到底，確保按照整改方案時限完成整改；對已完成的整改任務，抓好鞏固提升，防止問題反彈；對需要長期堅持的工作措施，保持力度不減，深入推進，實現系統整改、全面整改、徹底整改。

三要進一步深化成果運用。堅持把抓好巡察整改落實與做好當前工作緊密結合起來，將巡察整改與貫徹落實上級決策部署、推進全面從嚴治黨、加強干部隊伍建設、深化國有企業改革、推動企業現代化治理、解決職工群眾關切貫通融合，最大限度放大整改綜合效應，以整改落實的新成效助力集團高質量發展的新突破。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0512-65721018；郵政信箱：蘇州工業園區蘇桐路37號，郵編215000；電子郵箱：cyjtjw@cytzjt.com。

                                                                                 中共蘇州創元投資發展（集團）有限公司委員會

                                                                                                                      2023年7月19日